只言片语-我国行政区划制度简述1

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我国行政区划制度简述

行政区划，简单说就是在一定范围内为了行政的方便而划分的有层次的区域。简单地说，行政区划就是在一个中央政府管理下的地方区域。
一、先秦
先秦时代，夏商的国家模式还属于部落国家或部落联盟国家。夏族和商族所直接统治的地域并不大，就只是国都附近，周围的地带属于其他的部落部族所有，夏族和商族所具有的是名义上的领导权。所以此时并没有真正意义上的地方，地方上都是其他的部族部落。此时只有国。国，初始的含义不是国家，而是国都，它表示的是城市。
周建立后，因为实行了封建制度，所以国家形态转为城邦国家。此时的国家不过是一个或多个城市加上城市周围的郊野组成。除了几个大国外，其他的国家多是一个城市——国都。而城市外的地区叫做野。国都内的居民称为国人，国都外郊野的居民称为野人。西周有名的“国人暴动”就是指周国都镐京的居民暴动。另外，国与国之间其实很多时候并不是接壤的，中间地带当时还是属于无主的土地。所以当时才有什么秦国远程突袭郑国这样的事情。此时，也不存在中央的地方。一个是国家面积下无地方可言；二者，因为分封制度，每片地域都是有领主的，领主仅仅对自己的直接上级领主有义务。正所谓：我附庸的附庸不是我的附庸。
到了春秋末年，战国初期，因为兼并战争，小国逐渐被各个大国所吞并。此时国家形态逐渐转变为现代意义上的领土国家，每个国家之间有明确的领土意识了，国与国之间开始接壤了，国家之内，城市数量在变多，而更多的是拓展的非城市土地。因为兼并战争，国家的君权变得更加强势，封建制度在逐渐弱化。本来是要分封的土地此时都被君主所占有。随着君主直接占有的土地的扩大，为了治理的方便而开始划分，开始有了区划，有了地方。这种区划和以往的城邦比起来，地域性取代了血缘性。
春秋战国时代出现的地方有两种，一个是郡，一个是县。
根据现有材料，县或早于郡。县的由来是因为小国被吞并——“灭国为县”。某小国被大国吞并后，其土地变为大国国君直接管理不再分封。这就是县。县者，古意“悬”也。一般来说被吞并的小国多是在大国的周围，距离国都较远，所以称为悬。
而郡，一般认为是将国境中较为险要的土地划出来，由国君直辖，主要是军事上考虑。郡者，古意“群”也。聚集在一起的意思。
在早期，县相对郡来说更大一些，毕竟曾经是国家，或许县还管着郡。不过到了战国晚期，国家的体量逐渐变大，郡的面积大过了县，县也逐渐变成郡的下级单位了。郡领导县称为了常态，而且诸国皆是如此。此时华夏土地上第一次有了真正的行政区划制度——郡县制。

二、秦
秦代，始皇帝一统六合。郡县制被推广到全国范围，分封制度走到了尽头。
秦代，全国大致40来个郡，1000左右的县。明显的是，当时北方的郡数目多，而长江以南很少。因为当时长江以南还多是没有开发的，没有被有效统治的土地。虽然，始皇帝派兵征服了岭南地区和百越地区，但是要知道当时的征服多只是占据了几个据点，没有如同北方那样深入到腹地，只是掌握了几条交通线而已。所以在南方郡和县的数目少，但幅员大。
秦代，郡有郡守和郡尉。郡守官民事，郡尉官军事和治安（也有认为郡尉是郡守的辅佐。依照秦代中央，丞相和太尉的设置来看，我认为郡守和郡尉不是上下级关系）。县有县令和县长之别。县内满万户则是县令，不满则是县长。秦代和县平级还有道。道只要是在边远少数民族地带设置的。和郡一样，县的军事治安由县尉管理。秦代还在郡一级设置有专门的监察官。
秦代不是郡县制的草创时期，是郡县制度的完善期。
（未完待续）